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据 《经济参考报》8月 13日报道，2006年，湖北在八个市县试行改革，符合条件的农民工可以在城镇落户。然而，记者在采访中发现，这项工程试点两年来，却遭遇意料之外的“尴尬”：许多农民工宁愿守着自己的农村户口，不愿意成为“城市人”。
潜江市委常委、副市长段天玲表示，造成这种情况的原因之一是办理城市户口需要办理养老保险，而农民工的养老保险不能在城市间实现同步转移。所以办与不办社会保险，对流动就业的农民工都没有多大意义。
另一个原因是农民工不愿放弃土地。荆州市劳动和社会保障局局长任万伦介绍说，当前单一的土地制度，造成土地流转不活。农民工既不愿困守土地，又不愿舍弃手中的土地经营权。他们将土地作为 “退而谋生”的手段，总抱着“万一在城里混不下去，还可以回家务农”的想法。
武汉大学经济发展研究中心教授杨艳琳认为，我国的农村土地制度应建立一种市场化的土地退出机制和相应的资金支持，使农民工在向城市转移的过程中，多一份保障。
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